国家税务总局
关于被盗、丢失增值税专用发票有关问题的公告
国家税务总局公告2016年第50号
为方便纳税人，税务总局决定取消纳税人的增值税专用发票发生被盗、丢失时必须统一在《中国税务报》上刊登“遗失声明”的规定。
本公告自发布之日起施行。《国家税务总局关于被盗、丢失增值税专用发票的处理意见的通知》（国税函〔1995〕292号）同时废止。
特此公告。
国家税务总局
2016年7月28日
关于《国家税务总局关于被盗、丢失增值税专用发票有关问题的公告》的解读
一、随着增值税发票管理新系统的全面推行，利用现代化信息技术手段加强专用发票管理日趋成熟，税务总局决定取消被盗、丢失增值税专用发票必须统一在《中国税务报》上刊登“遗失声明”的规定，相应废止《国家税务总局关于被盗、丢失增值税专用发票的处理意见的通知》（国税函〔1995〕292号）。
二、上述规定取消后根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》（国家税务总局令第25号公布，国家税务总局令第37号修改）第三十一条“使用发票的单位和个人应当妥善保管发票。发生发票丢失情形时，应当于发现丢失当日书面报告税务机关，并登报声明作废”的规定，发生发票被盗、丢失情形时，使用发票的单位和个人应当于发现被盗、丢失当日书面报告税务机关，并登报声明作废。
本月省级国地税合并，将提升税收规范公
本月国家税务局和地方税务局即将合并，这将直接影响80多万国地税系统在职干部，更间接影响亿万企业等各类市场主体。
省级层面的国税和地税机构将在6月正式合并。这将是3月公布的《深化党和国家机构改革方案》（下称《方案》）明确省级和省以下国税地税机构合并后，国地税合并迈出的第一步，这也将宣告分设了24年的国地税将成为历史。
然而，国地税合并还面临不少挑战，比如机构合并之后的人事安排难题，合并之后对地方财力的影响，税务总局与地方双重领导机制如何建立等。而解决这些问题的具体方案正在设计中，同时在6月1日广州召开的国税地税征管体制改革座谈会上，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正对国税地税征管体制改革进行动员部署，他要求各地区、各部门在改革实施中不能讲条件、不能搞变通、不能打折扣，确保改革圆满完成。
挂牌在即
1993年之前，省及省以下级地方政府只有一个税务局，负责所有税收和非税收入征收，汇总收入后中央从中抽成。但当时地方通过多种手段导致中央获得的收入占比持续减少。为了提高中央财政收入占全国财政收入的比重，1994年的分税制改革分设国税和地税，国税负责征收中央税收收入，地税则负责征收地方税收收入。这也是税收分类中中央税与地方税的由来。
随着社会经济的发展，国地税分设渐渐弊大于利，企业抱怨多头收税的声音愈来愈大，而且国地税执法尺度不一也让不少企业困扰。随着地方主体税种营业税被改为中央与地方共享的增值税之后，增值税成为第一大主体税种，共享税成为税收主体，这也为国地税合并奠定基础。在此背景下，国家决定将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。
多名税务人员表示，6月下旬各省份的国地税将正式合并挂牌。
人员安置问题
国地税合并后的要面临的最直接的问题就是合并后的80多万税务干部的工作和职位如何安排？韩正在广州市国税、地税局调研时强调，要充分考虑干部职工的切身利益，解决他们的后顾之忧。
合并之后两个税务机构职能重组，人员必然会大量溢出，也很难分流到其他部门。为了确保改革平稳过渡，一般都会用几年时间内部慢慢消化，靠老人退休和少招新人来解决。
在人员安置中，国地税机构合并后领导干部如何安排又是一大难点。为了化解国地税合并领导干部安置难题，部分省份主动作为，将地税局领导调到其他部门。
由于国地税待遇不一，合并后如何平稳过渡也是需要考虑的。在人员待遇方面不应该“一刀切”，需要用最大的包容性解决这个问题，通过时间来换取改革空间，逐步统一待遇。
在前述座谈会上，韩正表示，国税地税征管体制改革时间紧、任务重。要坚持目标导向和问题导向，围绕实现目标明确解决问题的政策措施。要加强组织领导和协调配合，各级税务部门要积极承担主体责任，各级党委政府要履行好共同责任，各相关部门要履行好支持责任。要严守纪律规矩，加强对纪律执行情况的监督检查，严肃查处改革中的违纪行为。
国地关系需要协调
国地税合并存在的一大问题是地方担心财政收入能否得到保障。因为以前地税局征收的收入归地方，而现在国地税合并后，这一收入中央与地方如何做好分账？另外分账后，财政资金划转到地方的账上也存在时间差。地方政府无法像以前那样控制税务局。这也让地方政府感到不确定。
目前国地税合并对地方财政收入的影响，需要跟中央与地方财政事权和支出责任划分改革、地方税体系构建等改革协同起来，最怕改革脱节造成地方为了筹集收入使劲儿卖地。
此次国地税合并看上去似乎只是税务系统改革，实际上会对未来中国的地方经济和地方政府行为产生深远影响。国家税收的合并意味着收紧地方政府征收税收的权利，地方在发展经济的过程中也就少了一个抓手，难以再采用以前的税收优惠来招商引资。由于收入端的手段失效，地方政府难免会增加支出端的手段，也就是用财政补贴的方式替代给企业的税收优惠。虽然不能排除这样的地方行为，但是相比隐性的税收优惠，违规的财政补贴更容易被监管。所以，从更长远的角度来说，国地税合并有利于形成一个规范、高效的税制。
必须珍藏的增值税专用发票管理办法还不行动
这个世界上要说操心最多的职业除过教师估计就是财会人员了。不管是会计还是出纳还是审计只要和财务沾上边的认真再认真细心再细心都抵不住各类工作中的失误。随着国家政策的调整活到老学到老对于财会人员来说就是活生生的日常就拿营改增来说让多少财务人员加班加点学习这可不是闹着玩的。在这项新政策当中毫无疑问增值税发票的重要性也被提升到了一个新的高度。想要做一个合格的财务人员这些增值税专用发票管理办法可少不了。
首先需要我们做的就是准备一个专门的票据夹子把它们按照时间顺序统一放置起来防止丢失。这其实是一个基本要求可是很多人在日常工作中总是重视不够要知道如果增值税专用发票丢失破损需要财务人员做的补救措施那可太多了。为了不影响之后的工作还是避免丢失保持票面的完整清洁。
其次对于增值税发票管理中我们需要明白有哪些情况是不能开增值税专用发票的。税法中明确规定以下25种情况不能开具增值税专用发票比较常见的有不得向其他个人开具、适用免征增值税的项目、出口项目、施行增值税退（免）税办法的。这也是增值税专用发票管理办法中需要特别关注的一个点。
再次行业不同增值税专用发票管理办法也会略有不同注意到这些差别也是非常重要的一点。这涉及的方方面面可就多了记账手法、税务核算、财务政策都会因此不同。比如按照有关对丁房地产开放项目企业采取预收款方式销售自行开发的房地产项目应在收到预收款时按照3%的预征税预缴增值税。而在其他行业都是采用的是全额开出增值税专用发票的方式。所以如果是房地产行业的财会人员那么注意记账的一惯性和连续性可能要比其他行业的多一些关注。
最后因为增值税专用发票按照规定是可以抵扣货款的所以对于增值税一般纳税人发生真实交易但是由于各种客观原因造成增值税抵扣凭证逾期的是需要及时向主管税务机关审核并且逐级上报的。所以及时报税抵扣税款也是增值税专用发票管理办法中重要的一环。
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